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《甘肅省人民政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》訪談
訪談單位:“中國·甘肅”門戶網站 訪談時間:2020-12-07 視力保護色:

  為加快推進我省社會信用體系建設,切實發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,營造良好信用環境,11月19日省政府辦公廳以甘政辦發〔2020〕111號文件印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。為進一步推動政策的貫徹實施,“中國·甘肅”門戶網站就《實施意見》有關情況,對省發展改革委黨組成員、副主任陶正茂進行了訪談。

  “中國·甘肅”門戶網站:《實施意見》出臺的背景是什么?

  陶正茂:近年來,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記對社會信用體系建設工作作出過一系列批示,在很多場合、多次會議及十九大報告等重要講話中都對信用建設提出了明確要求,特別是今年9月的中央財經委員會第八次會議上,習近平總書記強調“要完善社會信用體系,加快建設重要產品追溯體系,建立健全以信用為基礎的新型監管機制”,為我們推動社會信用體系建設提供了根本遵循。2019年7月,國務院辦公廳印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號),明確了信用監管的主要目標、落實措施和運行機制,為今后一個時期開展社會信用體系建設明確了工作方向,可以說,這是深入推進“放管服”改革,加強社會信用體系建設的重要政策文件。省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設各項決策部署,將信用建設作為深化“放管服”改革、優化營商環境、助推社會治理體系和治理能力現代化的重要支撐,不斷深入推進。因此,結合國家關于社會信用體系建設的新部署和省委、省政府有關工作要求,立足我省實際,我們起草了《實施意見》。

  “中國·甘肅”門戶網站:《實施意見》涵蓋了哪些主要內容?

  陶正茂:《實施意見》共五章25條具體措施,主要包括創新事前環節、加強事中環節、完善事后環節信用監管及強化支撐保障、加強組織實施等五個部分。

  一是創新事前環節信用監管。提出了加快推行信用承諾制度、廣泛開展市場主體誠信教育、積極推行信用報告普遍應用等3條措施。

  二是加強事中環節信用監管。提出了建立健全市場主體信用檔案、完善信用信息自愿注冊機制、推進公共信用綜合評價應用、全面實施信用分級分類監管等4條措施。

  三是完善事后環節信用監管。提出了積極開展守信聯合激勵、規范認定失信聯合懲戒對象、深入開展失信聯合懲戒、督促失信市場主體限期整改、實施重點領域市場和行業禁入措施、建立健全違法失信責任追究機制、建立完善信用修復機制等7條措施。

  四是強化信用監管支撐保障。提出了加強信用信息歸集共享、健全信用信息公開公示機制、探索開展信用大數據監管、加強信用信息安全防護、強化市場主體權益保護、支持行業組織開展信用建設、培育信用服務市場等7條措施。

  五是加強信用監管組織實施。提出了加強組織領導、推廣典型經驗、推進信用立法、做好宣傳解讀等4條措施。

  “中國·甘肅”門戶網站:《實施意見》提出的以信用為基礎的新型監管機制主要有哪些特點?

  陶正茂:概括起來主要有六個方面的特點。

  一是信用監管將貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期。事前環節,通過作承諾、重教育、用報告,進一步提高市場主體依法誠信經營意識;事中環節,突出信用檔案、自愿注冊、評價應用、分級分類監管;事后環節,強調聯合獎懲、專項治理、信用修復等。

  二是信用監管突出了分級分類的特征。對信用好、風險低的市場主體,降低抽查比例和頻次;對違法失信、風險高的市場主體,列為重點監管對象,提高抽查比例和頻次,必要時進行約談,依法依規實行嚴管和懲戒。

  三是信用監管將大幅提升失信成本。失信聯合懲戒對象將被依法依規限制招標投標、申請財政性資金項目、乘坐飛機等行為。涉及極其嚴重違法失信行為或與國計民生安全攸關領域的失信者,將付出在一定期限內甚至永遠被實施行業禁入、逐出市場的成本。

  四是信用監管要求信息“應公開、盡公開”。《實施意見》提出研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等更大范圍的信息公開,從“雙公示”拓展到“十公示”。

  五是信用監管必須充分運用大數據技術。依托省“互聯網+監管”系統,開展市場主體精準畫像、紅黑名單交叉比對、行業風險評價等工作;鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率。

  六是信用監管更加注重市場主體權益保護。《實施意見》要求健全完善市場主體權益保護機制,嚴格保護個人隱私和企業商業秘密,建立健全信用信息異議投訴制度。


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